WTO पब्लिक स्टॉकहोल्डिंग, पीस क्लॉज और भारत का पक्ष

भारत ने विकसित और विकासशील देशों के 10-सदस्यीय समूह के उन प्रयासों का विरोध किया है, जिसने विश्व व्यापार संगठन (WTO) में खाद्य सब्सिडी कार्यक्रम पर द्विपक्षीय के बजाय समूह प्रारूप में परामर्श करने की मांग है।

क्या है मुद्दा?

अमेरिका, यूरोपीय संघ (ईयू), ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, जापान, ब्राजील, पराग्वे, उरुग्वे और थाईलैंड ने विश्व व्यापार संगठन की कृषि समिति को सूचित किया है कि, खाद्य सुरक्षा उद्देश्यों के लिए पब्लिक स्टॉकहोल्डिंग पर बाली मंत्रिस्तरीय निर्णय (Bali Ministerial Decision on Public Stockholding for Food Security Purposes: PSH) के पैरा 6 के अनुसार , उन्होंने भारत को अपने PSH कार्यक्रमों के संचालन के संबंध में एक तकनीकी वार्ता में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया था।

सदस्यों ने बाली निर्णय का सहारा लेने के साथ-साथ कृषि समिति में उठाए गए कुछ सवालों के जवाब में भारत की “पूर्ण पारदर्शिता की कमी” पर चिंता व्यक्त की है।

विश्व व्यापार संगठन के नियमों के तहत, भारत जैसे विकासशील देशों को अपनी सार्वजनिक खरीद को न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) जैसे गेहूं और चावल के माध्यम से फसल के मूल्य के 10 प्रतिशत के भीतर सीमित करने की आवश्यकता है।

क्या है शांति खंड” (peace clause) ?

भारत द्वारा राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 अधिनियमित करने के बाद, जिसका उद्देश्य अपनी 1.3 बिलियन आबादी के लगभग दो-तिहाई को रियायती खाद्यान्न उपलब्ध कराना है, सार्वजनिक खरीद की मांग में उल्लेखनीय वृद्धि हुई।

दिसंबर 2013 में बाली मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में, भारत जैसे देशों के लिए “शांति खंड” (peace clause) की व्यवस्था की गयी। इसके तहत, यदि भारत कृषकों को कृषि समर्थन के रूप में उत्पादन मूल्य के 10 प्रतिशत की सीमा का उल्लंघन करता है, तो अन्य सदस्य देश WTO विवाद निपटान तंत्र के तहत कानूनी कार्रवाई नहीं करेंगे। हालाँकि इसके साथ कई शर्तें भी हैं।

भारत ने विश्व व्यापार संगठन में चावल के लिए पीस क्लॉज़ का उपयोग किया है, लेकिन कुछ सदस्य देश भारत द्वारा प्रदान किए गए विवरण से खुश नहीं हैं। उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ ने कहा है कि भारत ने कई सब्सिडी वाली वस्तुओं जैसे गेहूं और दालों के उत्पादन के मूल्य का खुलासा नहीं किया है। जवाब में, भारत ने विवरण प्रदान करते हुए कहा कि अधिसूचना आवश्यकताओं की पुस्तिका के अनुसार, अधिसूचना में उत्पादन के मूल्य को शामिल करना अनिवार्य नहीं है।

अतीत में, अमेरिका ने आरोप लगाया था कि गेहूं और चावल के लिए भारत के MSP कार्यक्रमों ने नई दिल्ली के व्यापार के अनुमेय स्तरों का उल्लंघन किया, जिससे विश्व व्यापार संगठन में घरेलू समर्थन विकृत हो गया। हालाँकि, भारत ने इसे खारिज कर दिया ।

क्या है पब्लिक स्टॉक होल्डिंग और व्यापार विकृति?

कुछ सरकारों द्वारा पब्लिक स्टॉकहोल्डिंग कार्यक्रमों का उपयोग जरूरतमंद लोगों के लिए अनाज खरीदने, भंडारित करने और वितरित करने के लिए किया जाता है।

खाद्य सुरक्षा एक वैध नीति उद्देश्य है, लेकिन कुछ स्टॉकहोल्डिंग कार्यक्रमों को व्यापार को विकृत (distort trade) करने वाला माना जाता है, जब वे किसानों से सरकारों द्वारा निर्धारित कीमतों पर खरीद करते हैं, जिन्हें “प्रशासित” कीमतों (administered prices) के रूप में जाना जाता है।

खाद्य सुरक्षा उद्देश्यों के लिए, भारतीय खाद्य निगम (FCI) जैसी भारत सरकार की एजेंसियां ​​न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) पर किसानों से गेहूं, चावल / धान, मोटे अनाज जैसे कृषि उत्पाद खरीदती हैं और भारी सब्सिडी पर वितरित करती हैं। भारत की गरीब आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए उचित मूल्य की दुकानों के नेटवर्क के माध्यम से 1/2/3 रुपये प्रति किलो के हिसाब से बेची जाती है। WTO का उपभोक्ता को दी जाने वाली सब्सिडी से कोई लेना-देना नहीं है। हालांकि, वह किसानों को भुगतान की जाने वाली कीमत से बहुत चिंतित है।

यदि अपने किसानों को भुगतान की गई किसी कृषि-वस्तु के लिए MSP उसके अंतरराष्ट्रीय मूल्य या बाहरी संदर्भ मूल्य (External Reference Price: ERP) से अधिक है तो इसे वैश्विक बाजार में किसानों को अनुचित लाभ देने के रूप में देखा जाता है। सरकार का समर्थन जो किसानों को इस लाभ को हासिल करने में मदद करता है उसे व्यापार विकृत सब्सिडी कहा जाता है।

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एग्रीमेंट ऑन एग्रीकल्चर (एओए) में निर्दिष्ट नियम व्यापार विकृत सब्सिडी को सीमित करते हैं – जिसे WTO की भाषा में समग्र माप समर्थन (Total Aggregate Measurement of Support: AMS) के रूप में भी जाना जाता है – एक विकासशील देश के लिए कृषि उत्पादन के मूल्य के 10 प्रतिशत पर (विकसित देशों के लिए पांच प्रतिशत) सीमित रखी जाती है । सीमित करने के पीछे का उद्देश्य व्यापार विकृति (trade distortion) को रोकना है।

संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ के विकसित देश अपने लिए लागू पांच प्रतिशत सीमा से बहुत अधिक स्तर पर सब्सिडी देने का आसान तरीका खोज लिया है । इसका कारण यह है कि भारत के विपरीत, जो किसानों को MSP (कृषि-इनपुट्स को सब्सिडी देने के अलावा) के माध्यम से समर्थन देता है, वे अपने किसानों को प्रत्यक्ष नकद लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) देते हैं और यह स्थापित करना असंभव है कि उन डॉलर/यूरो चेक से श्विक व्यापार में कोई विकृति पैदा होती है। वै।

भारत- जी-33 में प्रतिनिधित्व करने वाले अन्य विकासशील देशों के साथ-साथ WTO में उनकी खाद्य सुरक्षा चिंताओं को दूर करने के लिए ‘स्थायी समाधान’ की आवश्यकता की मांग कर रहा है।

बाली (2013) में 9वें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन ने एक “शांति खंड” (peace clause) पर सहमति व्यक्त की थी, जिसके तहत “यदि कोई विकासशील देश 10 प्रतिशत से अधिक AMS देता है, तो कोई भी सदस्य इसे चुनौती नहीं देगा। हालांकि यह तात्कालिक व्यवस्था है, ‘स्थायी समाधान’ नहीं है। इसे समाप्त किया जा सकता है। दूसरी बात यह, यह कि peace clause के साथ कई शर्तें लगी हुईं हैं , जैसे कि खाद्य खरीद, स्टॉकहोल्डिंग, वितरण और सब्सिडी पर डेटा जमा करना। इनमें यह स्थापित करना भी शामिल है कि सब्सिडी “व्यापार विकृत करने वाली” नहीं है।

सब्सिडी की पहचान “बक्से” द्वारा

विश्व व्यापार संगठन की शब्दावली में, सामान्य रूप से सब्सिडी की पहचान “बक्से” द्वारा की जाती है, जिन्हें ट्रैफिक लाइट के रंग दिए जाते हैं: ग्रीन (सब्सिडी की अनुमति), एम्बर (धीमा – यानी सब्सिडी कम करने की आवश्यकता), लाल (सब्सिडी प्रतिबंधित)। WTO ग्रीन, ब्लू, एम्बर सब्सिडी के लिए यहां क्लिक करें

कृषि में, चीजें हमेशा की तरह अधिक जटिल हैं। कृषि समझौते में कोई लाल बॉक्स नहीं है, हालांकि एम्बर बॉक्स में कमी प्रतिबद्धता स्तर से अधिक घरेलू समर्थन निषिद्ध है; और सब्सिडी के लिए एक ब्लू बॉक्स है जो उत्पादन को सीमित करने वाले कार्यक्रमों से जुड़ा है।

विकासशील देशों के लिए भी छूट है (कभी-कभी “S&D box” या “विकास बॉक्स”/development box कहा जाता है, जिसमें समझौते के अनुच्छेद 6.2 में प्रावधान शामिल हैं)।