छत्तीसगढ़ सरकार ने पेसा (PESA) नियम-2022 लागू किया

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विश्व के मूलवासी लोगों के अंतर्राष्ट्रीय दिवस/विश्व आदिवासी दिवस (International Day of the World’s Indigenous Peoples) के अवसर पर छत्तीसगढ़ सरकार ने 9 अगस्त, 2022 को अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायत उपबंध विस्तार यानी पेसा नियम-2022 (PESA Rule-2022) को लागू किया।

इससे राज्य में आदिवासी अब जल, जंगल, जमीन से जुड़े अपने फैसले खुद ले सकेंगे। पेसा अधिनियम के कार्यान्वयन से ग्राम सभाओं को आदिवासी अधिकारों की रक्षा के लिए और अधिक अधिकार प्राप्त होंगे। नए नियमों के अनुसार, ग्राम सभा के 50% सदस्य आदिवासी समुदायों से होंगे और इसमें से 25% महिला सदस्य होंगी।

हालांकि, आदिवासी अधिकार से जुड़े वकीलों और कार्यकर्ताओं ने दावा किया कि राज्य में पेसा के जो नियम बनाए गए हैं , वे उनकी उम्मीद के मुताबिक नहीं है।

उनके मुताबिक नियम 12(4) में प्रावधान है कि सिर्फ 10 व्यक्ति ग्राम सभा के किसी भी फैसले की समीक्षा की मांग कर सकते हैं। इसके अलावा, एक अन्य नियम किसी भी सरकारी विभाग को ऐसे किसी भी निर्णय पर आपत्ति जताने की अनुमति देता है। इसके अलावा, एक अन्य नियम SDM को ग्राम सभा के किसी भी निर्णय को पने पास रखने की शक्ति देता है जिसकी अपेक्षा नहीं की जा रही थी ।

पंचायत उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार) अधिनियम, 1996 (PESA)

पंचायत उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार) अधिनियम, 1996 (Panchayat (Extension of the Scheduled Areas) Act, 1996) या पेसा (PESA), अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के लिए ग्राम सभाओं (ग्राम विधानसभाओं) के माध्यम से स्वशासन सुनिश्चित करने के लिए केंद्र द्वारा अधिनियमित किया गया था।

यह अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों से संबंधित संविधान के अनुच्छेद 244 के तहत भाग IX से भाग X तक के प्रावधानों के विस्तार के लिए संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था।

दस राज्यों – आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और तेलंगाना – ने पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों को अधिसूचित किया है जो इन राज्यों में से प्रत्येक में कई जिलों (आंशिक या पूरी तरह से) को कवर करते हैं।

हालांकि, पेसा अधिनियम का कार्यान्वयन राज्य-विशिष्ट नियमों पर निर्भर करता है और अब तक केवल छह राज्यों ने इन नियमों को अधिसूचित किया है।

यह कानूनी रूप से आदिवासी समुदायों, अनुसूचित क्षेत्रों के निवासियों के अधिकार को स्वशासन की अपनी प्रणाली के माध्यम से स्वयं को नियंत्रित करने के अधिकार को मान्यता देता है, और प्राकृतिक संसाधनों पर उनके पारंपरिक अधिकारों को भी स्वीकार करता है।

इस उद्देश्य के अनुसरण में, पेसा ग्राम सभाओं को विकास योजनाओं को मंजूरी देने और सभी सामाजिक क्षेत्रों को नियंत्रित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने का अधिकार देता है।

इसमें नीतियों को लागू करने वाली प्रक्रियाएं और कर्मी, लघु (गैर-लकड़ी) वन संसाधनों, लघु जल निकायों और लघु खनिजों पर नियंत्रण रखने, स्थानीय बाजारों का प्रबंधन, भूमि के अलगाव को रोकने और अन्य चीजों के बीच नशीले पदार्थों को नियंत्रित करने वाले शामिल हैं।

पेसा कानून लागू करने के लिए अपने संबंधित पंचायत राज अधिनियमों में संशोधन करने की आवश्यकता थी, लेकिन उन्हें ऐसा कोई कानून नहीं बनाना है जो पेसा कानून के प्रावधानों के असंगत ।

पेसा नियम अनुसूचित क्षेत्रों के निवासियों को गांव के सभी पंजीकृत मतदाताओं के निकाय, सरकार से ग्राम सभा को सत्ता हस्तांतरित करके अपने गांव स्तर के निकायों को मजबूत करने में सक्षम बनाता है।

ग्राम सभाओं की शक्तियों में सांस्कृतिक पहचान और परंपरा का रखरखाव, आदिवासियों को प्रभावित करने वाली योजनाओं पर नियंत्रण और एक गांव के क्षेत्र में प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण शामिल है।

एक बार बनने वाले कानून, ग्राम सभाओं को न केवल उनके रीति-रिवाजों और पारंपरिक रूप से प्रबंधित संसाधनों पर, बल्कि उनके क्षेत्रों से उत्खनन किए जा रहे खनिजों पर भी निर्णय लेने की शक्ति देंगे। नियम में कहा गया है कि ग्राम सभा को अपने गांव में काम करने वाली किसी भी और सभी एजेंसियों को सूचित करना होगा, और ग्राम सभा के पास गांव की सीमा के भीतर किए जा रहे कार्यों को मंजूरी देने या रोकने की शक्ति है।

नियम ग्राम सभाओं को जल, जंगल, ज़मीन (जल, जंगल और ज़मीन) पर संसाधनों के प्रबंधन पर अधिकार भी देते हैं, जो आदिवासियों की तीन प्रमुख माँगें; लघु वनोपज; खान और खनिज; बाजार; और मानव संसाधन से संबंधित हैं।