धन विधेयक (Money Bill)

हाल ही में इस बात पर बहस चल रही थी कि डेटा प्रोटेक्शन बिल को मनी बिल के तौर पर पेश किया जाएगा या साधारण बिल के तौर पर। बाद में संसदीय कार्य मंत्री ने स्पष्ट किया कि डिजिटल पर्सनल डेटा प्रोटेक्शन (डीपीडीपी) विधेयक एक साधारण विधेयक है, धन विधेयक नहीं।

वित्त विधेयक-धन विधेयक

एक वित्त विधेयक (Financial Bill) तब धन विधेयक (Money Bill) बन जाता है जब यह विशेष रूप से अनुच्छेद 110(1) के तहत सूचीबद्ध सात प्रमुखों में से एक के अंतर्गत आता है, जो धन विधेयक को परिभाषित करता है।

इसके अलावा, धन विधेयक एक वित्त विधेयक है या नहीं, इसे लोकसभा अध्यक्ष द्वारा प्रमाणित किया जाता है।

अनुच्छेद 110 एक “धन विधेयक” को परिभाषित करता है, जिसमें (a) किसी भी कर का अधिरोपण, समाप्ति, छूट, परिवर्तन या विनियमन; (b) भारत सरकार द्वारा धन उधार लेने या कोई गारंटी देने का विनियमन, या भारत सरकार द्वारा किए गए या किए जाने वाले किसी भी वित्तीय दायित्वों के संबंध में कानून में संशोधन; (c) भारत की संचित निधि या आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा, ऐसे किसी भी निधि में धन का भुगतान या धन की निकासी; (d) भारत की संचित निधि से धन का विनियोग; (e) किसी भी व्यय को भारत की संचित निधि पर भारित व्यय घोषित करना या ऐसे किसी व्यय की राशि में वृद्धि करना; (f) भारत की संचित निधि या भारत के लोक लेखा से धन की प्राप्ति या ऐसे धन की अभिरक्षा या जारी करना या संघ या राज्य के खातों का ऑडिट शामिल है, जबकि अनुच्छेद 109 इसके पारित होने की प्रक्रिया का उल्लेख करता है।

ऐसा विधेयक धन विधेयकों को पारित करने में लोकसभा को प्रमुख अधिकार प्रदान करता है।

धन और वित्त विधेयकों के बीच एक बड़ा अंतर यह है कि वित्त विधेयकों में जहां राज्यसभा (उच्च सदन) की सिफारिशों को शामिल करने का प्रावधान है, वहीं धन विधेयकों में उन्हें शामिल करना अनिवार्य नहीं है।

जब धन विधेयक की बात आती है तो लोकसभा को राज्यसभा की सिफारिशों को अस्वीकार करने का अधिकार है। धन विधेयक को किसी भी साधारण विधेयक या वित्तीय विधेयक से अलग करने वाली बात यह है कि जहां एक साधारण विधेयक किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है, वहीं एक धन विधेयक केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है, जैसा कि अनुच्छेद 117 (1) में निर्धारित है।  

किसी भी वित्त विधेयक को धन विधेयक बनने के लिए दो शर्तें हैं: सबसे पहले, इसे केवल लोकसभा में पेश किया जाना चाहिए, न कि राज्यसभा में। दूसरे, ये विधेयक केवल राष्ट्रपति की अनुशंसा पर ही पेश किये जा सकते हैं।

धन विधेयक पारित करने में राज्यसभा की भूमिका सीमितहै। ऐसे विधेयक केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत किये जा सकते हैं। लोकसभा द्वारा पारित होने के बाद, धन विधेयक को उसकी सिफारिशों के लिए राज्यसभा में भेजा जाता है। 14 दिनों के भीतर, उच्च सदन को अपनी गैर-बाध्यकारी सिफारिशों के साथ विधेयक को निचले सदन में वापस करना होगा।

यदि लोकसभा सिफारिशों को अस्वीकार कर देती है, तो विधेयक को दोनों सदनों द्वारा उसी रूप में पारित माना जाता है जिस रूप में इसे राज्यसभा की सिफारिशों के बिना लोकसभा द्वारा पारित किया गया था।

यदि राज्य सभा 14 दिनों के भीतर अपनी सिफ़ारिशों पर प्रतिक्रिया नहीं देती है, तो भी वही परिणाम होंगे। इस प्रकार, जब धन विधेयक की बात आती है, तो राज्यसभा की भूमिका केवल अनुशंसात्मक होती है।

साधारण विधेयकों और अन्य वित्तीय विधेयकों को पारित होने के लिए अभी भी संसद के दोनों सदनों की सहमति की आवश्यकता होती है।

धन विधेयक के विपरीत, इन्हें राज्य सभा द्वारा अस्वीकार या संशोधित किया जा सकता है। साथ ही, धन विधेयक से अलग अन्य सभी वित्तीय विधेयकों को साधारण विधेयकों की तरह ही राज्य सभा में सभी चरणों  से गुजरना होता है।

इसका मतलब यह है कि जहां राष्ट्रपति किसी साधारण विधेयक को पारित करने में गतिरोध पर मतभेदों को हल करने के लिए दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुला सकते हैं, वहीं धन विधेयक पर मतभेदों के लिए संयुक्त बैठक का कोई प्रावधान नहीं है।